Aluevaltuusto
Pöytäkirja 20.02.2023/Pykälä 4

Vaalikelpoisuus aluehallitukseen

Aluehallitus 13.02.2023   § 34

Valmistelija 

Jakobsson-Pada Linda

Lisätietoja: puhelinnumero: 040 649 2883, etunimi.sukunimi@ovph.fi

Hyvinvointialuelain 78 §:ssä määritellään vaalikelpoisuudesta aluehallitukseen. Pykälän mukaan vaalikelpoinen ei ole henkilö, joka toimii välittömästi aluehallituksen alaisena. Pohjanmaan hyvinvointialueen henkilöstö on kokonaisuudessaan aluehallituksen alaista.

Valtionvarainministeriö on lähettänyt hyvinvointialueille 23.11.2022 päivätyn kirjeen (VN/31749/2022) koskien vaalikelpoisuutta hyvinvointialueiden aluehallituksiin. VM:n tulkinnan mukaan hyvinvointialueen palveluksessa olevat henkilöt, jotka toimivat aluehallituksen tai lautakunnan tehtäväalueen tai hyvinvointialueen liikelaitoksen johtavassa tehtävässä tai sellaiseen rinnastettavassa vastuullisessa tehtävässä eivät ole vaalikelpoisia aluehallitukseen. VM on katsonut saman koskevan myös hyvinvointialueen määräysvallassa olevissa yhteisöissä vastaavassa asemassa olevia henkilöitä.

Edelleen VM on katsonut, että mikäli aluehallituksen alaisena toimii lautakunta, jonka alaisena on hyvinvointialueeseen palvelussuhteessa olevaa henkilöstöä, tällainen henkilö on vaalikelvoton asianomaiseen lautakuntaan, mutta voi olla vaalikelpoinen aluehallitukseen. Jos aluehallituksessa on jäsenenä henkilö, joka siirtyy 1.1.2023 palvelussuhteeseen, jossa hän on välittömästi aluehallituksen alaisena, hän menettää vaalikelpoisuutensa.

Jos aluehallituksessa on jäsenenä henkilö, joka siirtyy 1.1.2023 palvelussuhteeseen, jossa hän on välittömästi aluehallituksen alaisena, hän menettää vaalikelpoisuutensa. Jos luottamushenkilö menettää vaalikelpoisuutensa, hänet valinnut toimielin eli aluevaltuusto toteaa luottamustoimen päättyneeksi. Päätös pannaan täytäntöön heti. (hyvinvointialuelain 83 §). Aluevaltuuston päätös on valituskelpoinen.

Hyvinvointialueilla on käsitelty vaalikelpoisuuskysymystä ja hyvinvointialueet ovat päätyneet erilaisiin ratkaisuihin asiassa.  Eräillä hyvinvointialueilla on vaalikelpoisuus huomioitu jo valintatilanteessa keväällä 2022.  Eräät hyvinvointialueet odottavat oikeuskäytäntöä tai jotain tarkempaa ohjetta asiasta. Valtiovarainministeriö on perustanut työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää vaalikelpoisuutta hyvinvointialueen toimielimiin. Työryhmän selvitys tulisi olla valmiina 30.6.2023.

Pohjanmaan hyvinvointialueella on puolueiden edustajien kanssa 12.1.2023 on pidetty teamsneuvottelu, jossa on käyty läpi eri puolueiden kantoja siitä, kuinka Pohjanmaan hyvinvointialueella vaalikelpoisuuteen aluehallituksessa ja jaostoissa suhtaudutaan. Todettiin, että vaalikelpoisuutta koskeva asia on tärkeä ja osa katsoi, että tulkinta on epäselvä.  Tähän mennessä ei ole vielä ehtinyt syntyä oikeuskäytäntöä vaalikelpoisuudesta hyvinvointialueilla.  

Asia on juridisesti tulkinnanvarainen. Asiassa lääkäriliitto on hankkinut Turun yliopiston julkisoikeuden professorilta liitteenä olevan lausunnon. Lisäksi Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen aluehallitukselle on annettu virkamiesvalmisteluna tehty liitteen mukainen lausunto. Lausunnon mukaisesti he suosittavat, että ne henkilöt, jotka eivät ole VM:n tulkinnan mukaan vaalikelpoisia aluehallitukseen, vaihdettaisiin pysyvästi tai määräajaksi oikeudellisen aseman selkiytymisen ajaksi.  Pohjois-Pohjanmaalla vaalikelpoisuus koskee yhtä aluehallituksen varajäsentä ja hän on ilmoittanut, ettei osallistu toistaiseksi kokouksiin.

Esteellisyys liittyy yksittäisen asian käsittelyyn viranomaisissa, kun taas vaalikelpoisuudessa on kyse siitä, voidaanko henkilöä ollenkaan valita tiettyyn toimielimeen.

VM:n vs. prof. Janne Salmisen/Pohjois-Pohjanmaan tulkintaerot voidaan luokitella oikeuslähdeopin kautta seuraavasti.

Viranomaistoiminnan lähtökohtana tulee olla perustuslain 2.3 §, jonka mukaan julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia.

Asiassa on huomioitava, että hyvinvointialueen jäsenien luottamus aluehallintoon tulee turvata ja tämä on huomioitava hallinnon kaikessa toiminnassa. Tältä osin voidaan asiakokonaisuudessa myös viitata hallintovaliokunnan mietintö (HaVM 55/2014), jossa todetaan, että vaalikelpoisuuden rajoituksia on tulkittava suppeasti. Sen sijaan esteellisyyssäännösten kohdalla on noudatettava tiukkaa tulkintaa.

Hyvinvointialuejohtaja Kinnunen Marina

ehdottaa, että asian tulkinnanvaraisuudesta ja perusoikeudellisesta luonteesta johtuen, tässä vaiheessa ei vielä ryhdytä toimenpiteisiin asiassa hallituksen jäsenten ja jaostojen jäsenten osalta.  Selvitetään mahdollisuutta saada ylimmän laillisuusvalvojan kannanotto asiaan.  Jatkossa hyvinvointialueen henkilökunnan tulee huolehtia, että ilmoittavat esteellisyydestään eivätkä osallistu asian käsittelyyn.

Päätös:

Ehdotus hyväksyttiin. Hallitus päätti antaa asian tässä vaiheessa tiedoksi valtuustolle.

Pöytäkirjaan merkittiin, että hallituksen jäsenet Päivi Karppi, Ramieza Mahdi ja valtuuston IV varapuheenjohtaja Johanna Borg ilmoittivat hallintolain 28 §:n 4 mom:n mukaisesta esteellisyydestä (palvelussuhde) ja poistuivat asian käsittelyn ajaksi.

Aluevaltuusto 20.02.2023 § 4

236/00.02.01.00/2023    

Valmistelija Hartman Tuula

Linda Jakobsson-Pada

Lisätietoja: puhelinnumero: 06 218 1111 (vaihde), etunimi.sukunimi@ovph.fi

Hallitus

Päätös: