Aluehallitus
Pöytäkirja 16.09.2024/Pykälä 193

Pohjanmaan Maahanmuuttokeskus Oy:n yhtiörakenteen muuttaminen

Omistajaohjausjaosto 08.05.2024 § 35

Valmistelija Jakobsson-Pada Linda

Liukkonen Maria

Lisätietoja: puhelinnumero: 040 649 2883, etunimi.sukunimi@ovph.fi

Yksin saapuvien oleskeluluvan saaneiden lasten perheryhmäkotitoiminnan järjestämisvastuu siirtyi kotoutumislain muutoksen yhteydessä kunnilta hyvinvointialueille 1.1.2023 alkaen. Kyseisen muutoksen yhteydessä Vöyrin kunta yhtiöitti Pohjanmaan maahanmuuttokeskuksen ja Pohjanmaan hyvinvointialueesta tuli yhtiön osakas 20 %:n omistusosuudella (Vöyrin kunnan omistusosuus on 80 %). Pohjanmaan maahanmuuttokeskus Oy toimi siten sidosyksikkönä ja palvelut voitiin ostaa yhtiöltä in-house -periaatteella. Asia käsiteltiin omistajaohjausjaoston kokouksessa 5.10.2022 § 17 sekä 22.2.2023 § 19.

Pohjanmaan hyvinvointialueen ja Pohjanmaan maahanmuuttokeskus Oy:n välinen yhteistyö on vakiintunutta, ja maahanmuuttokeskus on ainoa Pohjanmaalla toimiva yhtiö, joka järjestää perheryhmäkotitoimintaa yksin saapuville oleskeluluvan saaneille lapsille. Siten sillä on myös erityisosaamista, jota yhtiön toiminnan hoitaminen edellyttää, ja on erittäin tärkeää, että Pohjanmaan maahanmuuttokeskus Oy:n ja Pohjanmaan hyvinvointialueen välistä yhteistyötä voidaan jatkaa. 

Pohjanmaan maahanmuuttokeskus Oy on kuitenkin vuonna 2023 voittanut Maahanmuuttoviraston kilpailutuksen vastaanottokeskustoiminnasta, minkä vuoksi sitä ei voida enää katsoa hankintalain 15 §:n 1 mom:ssa tarkoitetuksi sidosyksiköksi. Tämä johtuu siitä, että lain mukaan sidosyksikkö voi harjoittaa enintään viiden prosentin ja enintään 500?000 euron osuuden liiketoiminnastaan muiden tahojen kuin niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on. Tämän vuoksi Pohjanmaan maahanmuuttokeskus Oy:n hallitus on nyt ehdottanut yhtiörakenteen muuttamista siten, että yhteistyö voi jatkua Pohjanmaan hyvinvointialueen yhtiöltä ostaman toiminnan osalta.  

Ehdotetussa mallissa hyvinvointialueen vastuualue, joka koskee oleskeluluvan saaneita alaikäisiä, erotetaan erilliseksi yhtiöksi nimeltä Österbottens Migrationscenter för Minderåriga Ab. Hyvinvointialueen osakeomistus siirtyy nykyisestä yhtiöstä uuteen.

Vöyrin kunta muodostaa yhdessä Pohjanmaan hyvinvointialueen kanssa yhtiön Österbottens Migrationscenter för Minderåriga Ab. Sen jälkeen kunta lunastaa hyvinvointialueen nykyisen 40 000 euron osakeomistuksen Österbottens Migrationscenter för Minderåriga Ab:ssä. Hyvinvointialueen omistusosuus uudessa yhtiössä on 20 %. Oleskeluluvan saaneille alaikäisille tarkoitettujen yksikköjen toiminta siirtyy uudelle yhtiölle.

Hyvinvointialueen 50 000 euron osuus Pohjanmaan maahanmuuttokeskus Oy:n vapaan oman pääoman rahastosta palautetaan, mutta hyvinvointialue maksaa saman summan uuden yhtiön vastaavaan rahastoon maksuvalmiuden turvaamiseksi.

Uuden Österbottens Migrationscenter för Minderåriga Ab:n vuosittainen talousarvio on n. 2 000 000 euroa. Toiminta rahoitetaan kuukausittain takautuvasti toteutuneiden kustannusten mukaan. Sen vuoksi yhtiöllä tulee olla kahden kuukauden kuluja vastaava maksuvalmius, jotta se voi huolehtia toiminnasta, n. 330 000 euroa. ELY-keskus rahoittaa toiminnan kokonaisuudessaan.

Tässä yhtiörakenteessa erotellun toiminnan muutoksen ehdotetaan tulevan voimaan 1.1.2025. Laadittava uusi osakassopimus oikeuttaa Pohjanmaan hyvinvointialueen yhteen hallituspaikkaan uudessa yhtiössä.

Tällä muutoksella irrotetaan hyvinvointialueen omistus Pohjanmaan maahanmuuttokeskuksen muusta toiminnasta samalla kun in-house-yhtiön asema täyttyy uudessa yhtiössä ja mahdollistaa siten osapuolten välisen vakiintuneen yhteistyön jatkumisen.

"Ändring av bolagsstruktur, Österbottens Migrationscenter - Pohjanmaan Maahanmuuttokeskus" - ladataan Gambitiin.

Hallintojohtaja Jakobsson-Pada Linda

ehdottaa, että omistajaohjausjaosto esittää aluehallitukselle, että tämä:
1. hyväksyy, että Pohjanmaan maahanmuuttokeskus toteuttaa yhtiörakenteen muutoksen ehdotuksen mukaisesti.
2. valtuuttaa hallintojohtajan ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin Pohjanmaan maahanmuuttokeskus Oy:n yhtiörakenteen muutoksen toteuttamiseksi.

Päätös:

Omistajaohjausjaosto esittää hallitukselle, että tämä
1. hyväksyy, että Pohjanmaan maahanmuuttokeskus toteuttaa yhtiörakenteen muutoksen ehdotuksen mukaisesti.
2. valtuuttaa hallintojohtajan ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin Pohjanmaan maahanmuuttokeskus Oy:n yhtiörakenteen muutoksen toteuttamiseksi.

Aluehallitus 17.06.2024 § 139

Valmistelija Jakobsson-Pada Linda

Liukkonen Maria

Lisätietoja: puhelinnumero: 06 218 1111 (vaihde), etunimi.sukunimi@ovph.fi

esittää hallitukselle, että tämä
1. hyväksyy, että Pohjanmaan maahanmuuttokeskus toteuttaa yhtiörakenteen muutoksen ehdotuksen mukaisesti.
2. valtuuttaa hallintojohtajan ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin Pohjanmaan maahanmuuttokeskus Oy:n yhtiörakenteen muutoksen toteuttamiseksi.

Päätös:

Katja Rajala esitti  asianpalauttamista lisävalmistelua varten. Annica Haldin kannatti esitystä ja asia palautettiin yksimielisesti.

Sektorijohtaja Pia-Maria Sjöström ja aluehallituksen jäsen Rainer Bystedt ilmoittivat jääviydestä (yhteisöjäävi, Hallintolaki 28.1. § 5) eivätkä he osallistuneet asian käsittelyyn.

Aluehallitus 16.09.2024 § 193

2854/00.02.03/2024    

Valmistelija Jakobsson-Pada Linda

Svartsjö Sofia

Lisätietoja: puhelinnumero: 06 218 1111 (vaihde), etunimi.sukunimi@ovph.fi

Aluehallituksen käsitellessä Pohjanmaan Maahanmuuttokeskus Oy:n yhtiörakennetta toivottiin kannanottoa Pohjanmaan hyvinvointialueen omasta kapasiteetista toiminnan hoitamiseksi sekä selvitystä siitä, miten toiminta on organisoitu muualla maassa.

Lasten ja perheiden sosiaalihuollossa tehdystä selvityksestä on nähtävissä tahto ja tarve hyvinvointialueen oman osaamisen vahvistamiseen tässä tarkoitettujen sosiaalipalvelujen osalta. Nykytilanteessa ei kuitenkaan ole valmiutta muodostaa tätä omaksi toiminnaksi. Myös tämäntyyppisen erityisosaamisen hankinta vaatii aikaa ja erityistä osaamista toiminnassa. Nykyisen yhtiön osaamisen hyödyntämistä pidetään siksi tällä hetkellä erittäin tärkeänä ja ratkaisevana. Valtio korvaa toiminnan 100-prosenttisesti; sekä välittömät kustannukset, jotka Pohjanmaan Maahanmuuttokeskus laskuttaa hyvinvointialueelta, että kustannukset työpanoksesta, jonka hyvinvointialueen sosiaalityöntekijät tekevät asiakkaiden hyväksi.

Muilla hyvinvointialueilla toiminnan järjestäminen on vielä kesken. Meitä lähimpänä olevista alueista voidaan todeta, että Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialueella ei ole toimintaa, mutta siellä ei myöskään ole alaikäisten vastaanottoyksikköä. Keski-Pohjanmaan hyvinvointialueella Soitella on alaikäisten vastaanottotoimintaa, mutta ei vielä yksikköä yksin saapuville oleskeluluvan saaneille alaikäisille. Yleisesti tarvitaan laajaa erityisosaamista, jota Pohjanmaalla on tällä hetkellä vain Pohjanmaan Maahanmuuttokeskuksessa.

Toiminnan taholla ei sen vuoksi nähdä nykytilanteessa vaihtoehtoisia malleja yksin saapuvien oleskeluluvan saaneiden lasten perheryhmäkotitoiminnan järjestämiseksi, minkä vuoksi toivotaan, että toiminta voi jatkua Pohjanmaan Maahanmuuttokeskus Oy:ssä.

Hallintojohtaja Jakobsson-Pada Linda

Päätös: